Reunião bilateral entre o secretário-geral da Otan, Jens Stoltenberg, e Antony J. Blinken, secretário de Estado dos EUA (Foto: Otan/Flickr)
Por Vladimir Frolov
Desde
o mês passado, a Charge
da semana: Deserto do Atacama abriga lixão de roupas produzidas na China tem
agido estrategicamente para impedir a expansão da Otan (Organização do Tratado do
Atlântico Norte) para o leste de uma vez por todas. Moscou se esforça para
completar o que começou em 2014 na Crimeia: alterar a seu favor os termos em
que terminou a Guerra Fria.
A
campanha começou em 18 de novembro, quando o presidente Vladimir Putin, falando
em uma reunião de altos funcionários do Ministério das Relações Exteriores,
pediu “garantias sérias de longo prazo que garantam a segurança da Rússia”.
Em
1º de dezembro, em uma cerimônia para embaixadores estrangeiros recém-chegados,
Putin foi mais específico.
“Enquanto
nos engajamos no diálogo com os Estados
Unidos e seus aliados, insistiremos na elaboração de acordos concretos
que excluam qualquer expansão da Otan para o leste e a implantação de sistemas
de armas que representam uma ameaça para nós nas proximidades do território da
Rússia. Sugerimos que conversas substantivas sobre este tópico sejam iniciadas.
Gostaria de observar em particular que necessitamos precisamente de garantias
jurídicas e legais, porque nossos colegas ocidentais não cumpriram os
compromissos verbais que assumiram ”.
Parece
que Moscou começou a rever sua “paciência estratégica” nas relações com o
Ocidente e a Ucrânia depois
que a Otan decidiu conceder as Kiev o status de Parceiro de Oportunidades
Ampliadas em junho de 2020. Falou-se nas Ucrânia sobre atingir o status
de maior
aliado não-Otan, o que eliminaria virtualmente todas as restrições à
cooperação militar com os americanos.
Isso,
combinado com as sanções
ocidentais contra a Rússia, a falta de progresso na implementação dos
acordos de Minsk que visam a terminar o conflito no leste da Ucrânia e a
imobilização de ferramentas russas para influenciar a política ucraniana, foi
visto em Moscou como um sinal alarmante da entrada da Ucrânia na órbita de
segurança ocidental.
Mesmo
que os acordos de Minsk sejam implementados da maneira que Moscou gostaria,
isso ainda não permitirá que a Rússia alcance seus objetivos estratégicos de
manter a Ucrânia em sua própria órbita de influência. Reintegrar a região
separatista pró-Rússia de Donbass ao sistema político da Ucrânia não dará à
Rússia direito de veto na política externa ou de defesa ucraniana. Kiev ainda
será capaz de marginalizar as autoproclamadas repúblicas de Donetsk e Luhansk,
assim como o presidente Volodymyr Zelensky conseguiu fazer com o oligarca
pró-russo Viktor
Medvedchuk, seu partido político e canais de TV. A implementação dos
acordos de Minsk pode desestabilizar a Ucrânia no curto prazo, mas Kiev se
adaptará rapidamente e, então, a rota da Otan para a Ucrânia – se não a da
Ucrânia para a Otan – será aberta. A fixação da Rússia nos acordos de Minsk a
impediu de resolver outros problemas em seu relacionamento com a Ucrânia e
deixou a relação de Moscou com o Ocidente refém das manobras de Kiev.
Agora,
Moscou está procurando uma saída para o impasse tentando chegar a um acordo
diretamente com o Ocidente de que a Otan cessará definitivamente sua expansão,
o que forçaria a Ucrânia a estabelecer seu relacionamento com a Rússia nos
termos da Rússia. Para fazer isso, Moscou precisava criar uma alavanca de
influência sobre os líderes ocidentais que os impedisse de rejeitar as
preocupações russas.
Essa
alavanca foi fornecida pelo aumento da presença militar da Rússia em torno da
Ucrânia neste ano. O Ocidente acredita que a liderança russa agora é capaz de
conduzir uma campanha
militar limitada contra a Ucrânia que forçaria Kiev a aceitar os
termos de uma vez por todas para encerrar o conflito que assola o leste do país
há quase oito anos.
Moscou
usou essa demonstração de força militar para entrar em discussão direta com os
Estados Unidos sobre sua agenda. Junto com as promessas de que a Ucrânia não
vai aderir à Otan, a Rússia também quer garantias de que nenhuma infraestrutura
ou instalação militar da Otan aparecerá em território ucraniano, mesmo sem
adesão formal à aliança. Moscou tornou suas demandas públicas e insiste que as
negociações devem começar o mais rápido possível.
O
apelo de Putin por acordos juridicamente vinculativos de que a Otan não se
expandirá mais para o leste reduziu sua margem de manobra. É difícil imaginar
os parceiros da aliança concordando com tal coisa, especialmente em uma forma
juridicamente vinculativa, que, nos Estados Unidos, precisaria ser ratificada
pelo Senado. Em qualquer caso, as exigências irrealistas de Moscou – e seu
anúncio público, quando tais questões delicadas são melhor discutidas em
privado – levantaram suspeitas no Ocidente de que são simplesmente uma operação
de cobertura, e que o prazo apertado emitido por Moscou para iniciar as
negociações indica um decisão iminente sobre uma operação militar.
Moscou
também não propôs quaisquer concessões próprias em troca das limitações
militares e políticas que gostaria de impor aos países da Otan e à Ucrânia –
além de repetir uma velha iniciativa de uma moratória sobre o lançamento de
mísseis de curto e médio alcance na Europa.
Ainda
assim, podemos presumir que a ameaça
militar nas fronteiras da Ucrânia levará a discussão dentro da Otan de
cessar sua expansão, especialmente se o presidente dos EUA Joe Biden (e seu
homólogo francês Emmanuel Macron) pessoalmente trouxer o assunto à tona. Nos
Estados Unidos, a possibilidade foi discutida em nível de especialistas. A
questão é como formular tal decisão de uma forma que agrade a ambas as partes e
não exija que o Tratado do Atlântico Norte seja emendado.
Então,
existe um formato realista para um compromisso político de não expandir a Otan
até as fronteiras da Rússia? Existem duas opções possíveis. A primeira é
incluir um ponto correspondente na declaração da cúpula da Otan de 2022 em
Madrid, afirmando que a aliança não se expandirá mais para o leste e que esta
declaração política anula todas as declarações anteriores. Isso permitiria à
Otan negar a declaração da cúpula de Bucareste em 2008, que prometia que a
Ucrânia e a Geórgia “se tornariam membros da Otan”, enquanto preservava a
política de portas abertas consagrada em seu tratado fundador. A própria Rússia
já sugeriu algo nesse sentido.
A
segunda opção é um ponto análogo no novo conceito estratégico da Otan, que está
planejado para ser adotado na Cimeira de Madrid, ou uma combinação de ambos os
formatos. Isto não forneceria garantias juridicamente vinculativas: o conceito
estratégico da Otan e as suas declarações na cimeira são documentos políticos e
podem ser revistos. Mas tal declaração no nível mais alto permitiria à Rússia
estar razoavelmente confiante de que a expansão do bloco seria interrompida.
A
promessa política feita a Mikhail Gorbachev em 1990 de que a Otan não
expandiria sua infraestrutura militar no território da ex-Alemanha Oriental
nunca foi quebrada. Isso é melhor do que uma promessa tácita de não aceitar a
Ucrânia na Otan por mais dez anos. A diplomacia é a arte do possível, e este
cenário, ao contrário de outros, é possível.
A
reação da liderança da Otan até agora tem sido fortemente negativa, mas Biden
ainda não se pronunciou sobre o assunto. É verdade que, em qualquer caso, ele
não tem uma maioria grande o suficiente no Senado agora para obter quaisquer
garantias legais de não expansão ali ratificadas. É por isso que o acordo
nuclear com o Irã foi formatado como um compromisso político, ao invés
de uma obrigação de tratado. Sem mencionar que, dentro da Otan, todos os trinta
Estados-Membros teriam de ratificar as obrigações do tratado.
Ainda
assim, esse deve ser o foco. Um acordo para parar de expandir a Otan até a
fronteira da Rússia, independentemente de seu formato, seria fundamental. Isso
abriria a perspectiva de um tipo diferente de relacionamento para a Rússia com
o Ocidente e com a Ucrânia (bem como com a Geórgia), ao mesmo tempo em que
custaria aos países da Otan nada além de uma mudança na retórica.
Parar
a expansão da Otan tornaria possível a Moscou e Kiev manter conversações
diretas sobre uma resolução
conclusiva para o conflito com base na situação real. Se os dois lados
conseguirem chegar a um acordo sobre como parar a expansão da Otan para o
leste, então deve ser possível chegar a acordos bastante rapidamente em outras
“linhas vermelhas” em relação à Ucrânia e também em relação ao controle de
armas.
Como
no final da década de 1960, a interação direta entre Moscou e Washington
poderia fornecer uma estrutura política para uma futura distensão, dentro da qual
acordos sobre a segurança europeia seriam possíveis. Ainda assim, a escalada
continua provável, devido a requisitos irrealistas sendo feitos em prazos
artificialmente curtos, bem como a ênfase insuficiente na diplomacia – e
exagerada no aspecto militar.
Este artigo foi publicado originalmente em inglês no site Carnegie Moscow Center
Para ler mais
acesse, www: professortacianomedrado.com
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